巴塞尔协议要求银行资本充足率不低于8%，资本充足率的计算方法是银行自有资本与风险资产的比率。因对自有资本要求较松的国家，其银行可以用较少的银行资本金经营较大规模的业务，而对自有资本管理较严的国家，银行就需要筹集较多的资本才能开展较大规模的业务。这样一来，不同国家的银行，经营同样的规模的业务，经营风险存在很大的差异。比如说，一家银行自有资本为1亿美元，其贷款业务规模为20亿美元，假设出现一笔2亿美元的贷款坏账，银行1亿美元的自有资本不足以弥补2亿美元的损失，另外1亿美元的亏损由银行的

存款人来承担。但如果该家银行的自有资本为2亿美元，则存款人不用承担风险。

　　日本于1989年采用巴塞尔协议，考虑到当时日本银行的账外资产非常多(注：许多日本银行持有的股票，大都是从1955年左右陆续买进的，然后长期持有，这些股票的账面价值非常低，经过1985年以来的股票市场大牛市，银行持有股票的市场价值非常高，从而形成了银行庞大的账外资产，如上面提到的日本长期信用银行在股市泡沫期间累积了高达2万亿日元的账外资产)，在加入巴塞尔协议时，日本强烈要求把银行账外资产的45%认定为自有资本，国际清算银行同意了日本的要求。当时日本大藏省和日本银行认为日本的银行拥有庞大的账外资产，满足巴塞尔协议对资本充足率不低于8%的标准是件很容易的事情。

　　在日本，银行受到政府的保护。大藏省为保护所有银行，设置了许多限制，减少竞争，防止倒闭。在政府的保护下，银行倒闭的可能性非常小，银行不重视自有资本的多少。所以，日本的银行自有资本比例比较低。如果没有庞大的账外资产，日本的银行是很难满足巴塞尔协议对资本充足率的要求的。

　　随着1989年底股票市场泡沫破灭和1990年房地产泡沫破灭，股票价格和房地产价格持续大幅度下跌，日本的银行账外资产快速缩水，自有资本比例急剧下降。由于冲销不断增加的房地产不良资产，银行自有资本进一步减少，不少大银行的资本充足率有可能降到8%以下。美国的信用评级机构以此不断降低日本银行的信用等级，使日本的银行在国际上的融资成本提高。

　　为提高银行的资本充足率，日本的银行只好大规模压缩贷款，银行的惜贷之风越来越盛行，企业从银行贷款越来越难。许多企业因为得不到银行贷款的支持，固定资产投资增长缓慢，资金周转困难，经营陷入困境。

　　企业经营业绩下降导致公司股票进一步下跌，股票下跌使银行的账外资产不断减少，资本充足率同时下降，迫使银行进一步压缩贷款。

　　银行与企业的运行陷入恶性循环中，银行的惜贷严重地扼杀了日本经济的恢复动力。

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