举一个简单的例子，国土交通省河川局修筑了一个水坝，然后将水坝的运营委托给一个叫做“水资源开发公团（WRPC）”的机构来管理，而WRPC内的人员大多为河川局的退职官僚。随后，WRPC通过非公开招标方式，将运营管理权再次委托给一个叫做“水之友”的公司。这对于WRPC的人员来说，是非常有利可图的，因为正是他们持有“水之友”公司90%的股权。不难想见，河川局因此积极地修筑一个又一个水坝，建设欲不断膨胀，热情愈燃愈旺，胃口越来越大。

　　就道路建设而言，四个与高速公路建设有关的开发公团，每年将80%的合同都委托给了少数的一小组公司，因为这些公司，与“水之友”公司一样，主要由曾在以上开发公团内任职的退休官僚所管理。类似的情况，在任何其他省部同样地不断上演。

　　有了政治家和政府官僚的背后撑腰与有力的财政支持，建设业不断地生长壮大。到1998年，全行业从业人员达690万，占日本劳动力总数的10.1%，相当于美国或欧盟相关数字的2倍。如果将由公共事业所派生的间接就业机会也计算在内，专家估计日本每五个就业机会中就有一个与建设业有关。

　　90年代以来，日本经济萎靡不振的秘密，就隐藏在这些简单的数字之中。那些由建设业所支持的数百万个就业机会，并非来自于真正的经济增长，而只是人为“制造出的就业机会”，系由政府出资所制造和维持的。这一庞大的“就业机会”的存在，亦大大削弱并延缓了服务业、软件业及其他高技术产业的发展。不只是我的那些祖谷的邻居们已完全依赖于不断发展的建设业为生，整个日本经济已摆脱不了这一怪圈。一旦停止土建项目等基础工程建设，就会有无数的人失业。从这层意义而言，日本是真正的患了建设中毒症，正象是染上了毒瘾，除了持续不断地加大药量，中毒症患者的生活将无法继续。于是，近几年来，政府一次又一次地为公共事业“注射”，以此，力图将日本的经济维持在现有的水平。

　　自动控制

　　最初对“建设资金”这一“毒品”的渴望之芽之所以会萌生，是因为政治家和“人民公仆”们品到了它的甘甜之味，尝到了甜头。然而，在这一渴望不断强化，完全发展成“瘾”，最终导致中毒症之前，是什么原因使其未能在早期阶段被停止？换而言之，一定存在着什么不足，使机体丧失了自控能力，根本无法有效地进行自我控制。对于日本来说，中毒症的出现，是因为存在着一个始终处于自动控制状态下，机械地运行着的官僚制度。

　　所向无敌的官僚制度正是日本最大的问题，这一点在以后的有关章节中会看得更清楚。对任何国家而言，官僚制度从其本质来看，都具有保持惯性运动的自然趋势，如果放任自流，官僚制度将保证数十年如一日，一年又一年地不断重复前一年的行为。在日本，政府各个行政部门几乎根本不受国民的监督，这样，必然造成缺乏任何能够停止官僚制度所固有的保持惯性运动趋势的有效力量。由政府行政管理所控制的世界里，这一部可怕的机器轰轰地运转着，没有任何人知道该如何停止它。就好象其控制面板上，只有“启动”按钮，根本没有“停止”按钮。

　　由于根本无需对公众进行任何说明和解释，更谈不上什么对公众负责，日本各省部厅的官僚们的头脑里和眼睛中，只知道有一个更高的“权力机构”，就是能够对国家的财政预算执牛刀，拥有生杀大权的财务省（相当于财政厅）。不管其最初的意图怎样，经年累月，各行政部门的直接目标已发展成为一个极其简单的“硬道理”—保住预算。健康福利部（MHW）前役官员Miyamoto Masao博士在其《束缚了的社会》一书中，记述了一段和MHW的一位高级官员的对话：

　　Miyamoto（以下简称为M）：“您提到一旦有什么事已被列入预算，您将无法停止其执行。这是为什么呢？”

　　MHW官员（以下简称O）：“在政府内，只要为一定的目的所做的相关计划被批准列入了财政预算，就必须将相关的预算全部使用完。”

　　O：“当然，最终留有极少数余额，是没有什么问题的。”

　　O：“退回未使用的经费是犯禁忌的，这么做，并不那么容易。”

　　M：“为什么呢？”

　　O：“资金节余将会给财务省留下这样的印象：相关的工程可能并不那么重要。由此所导致的直接后果，是第二年的相关预算会被减缩，甚或被砍掉。即便每次只是失去一个工程，对于整个部门来说，将意味着财政预算的不断缩小。为此，相关负责人难免目光暗淡，心情沮丧，因为这将直接影响其政治生涯。”

　　仔细观察，慎重行事，恪守着各部门今年的相对配额应与前一年度相当的原则，日本的各类各级政府部门在不断扩大自己的财政预算这一方面做得非常漂亮，各自的蛋糕越做越大，充分体现了其效益之声望绝非浪得虚名。1999年度的财政预算中，建设预算总额已达到其在1965年度的相关预算的13倍。1965年是东京奥林匹克运动会召开之际，那时，很小的黑白电视机还很普遍，绝大部分乡村的道路还崎岖不平。近四十年过去了，日本的面貌和生活方式已发生了深刻的变化。然而，时至今日，各部门与建设部一样，在财政预算上仍然保持着几乎雷打不动的相对比例，变化不超过一个百分点。“官僚们在用尽资金预算方面具有丰富的经验和高超的技巧，这事实上是一种极度的浪费，却以一种非常系统化的方式持续进行着，永远也不会停止。”国会议员佐藤谦一郎如此评论道。