我默默看着公孙瓒军队远去，走不多远，公孙瓒又拍马返回，对我叮嘱到：“贤弟，你到幽州后，我可能不在幽州治所，你切记要等我回来。还有，贤弟今后如果要出仕朝廷，切不可对人四处说你曾贩席织履，这等贩夫走卒的事情，只会让士人相轻。切记，切记。”

　　这就是我的第二次出征，打了个了大胜仗，但却丢失了150名精锐，虽然后来，公孙瓒容许我带走几人，但为了约束那些士卒，我不能抽走所有军官，只带走了刘洪和我的7名学生。幸亏公孙瓒听说我有200付麒麟铠，想当然的认为我只有200护卫，所以才保留下了管亥的一支百人队，否则，我这次可算是全军覆没了。

　　回到滦阳城中，残破的城墙仍诉说着十日前战斗的惨烈。远远看到我们的队伍有些异样的管亥，单人匹马远远的迎上了我们，低声的向我们传递别后信息：“500新农夫已来此地，高堂隆、郑浑也来了，正在商量如何加强城防，这些军士如果进入城中多有不便，该如何是好？”

　　“你把他们引到城西安置，就说城中破败，无法安歇，让他们在城外扎营，好酒好菜伺候上。还有，禁止他们出营，通知出云城高山，这几天别派人来滦阳。”我低声吩咐。

　　在滦阳城议事厅中，我介绍了从公孙瓒嘴里获得的辽西情报。听到当前的局势后，高堂隆与郑浑均色变。郑浑首先开口：“主公，既然公孙瓒任幽州刺史，不如我们向幽州治所靠拢，或者可以得到公孙军队的保护。”

　　高棠隆立即反驳道：“如此，我们把出云城置于何地？”

　　我站了起来，走到厅门口，看着街道上来往的士卒与农夫，久久没有说话。不知不觉中，高堂隆与郑浑也来到我身边，我们一同看着街上熙来攘往的农夫，日正当午，农夫们正在加紧整修着滦阳城的防御措施。

　　我缓缓的对他们说：“辽西诸郡残破，郡民逃散，异族步步进逼，欲来辽西牧马，待他们在此处稳下后，他们会不会想再前进一步，到比较富饶的幽州治所牧马？到了幽州后，他们会不会想饮马黄河？

　　若异族每进一步，我们就后退一步，短则十年、长则百年，我大汉危矣。

　　但是，你们是否想到，此刻，反而是我们发展的良机。辽西地广人稀，自高祖皇帝、光武皇帝以来，辽西都是以属国的形式由辽西郡治所阳乐管理，如今地方官员逃散，辽西诸郡残破，正好是我们扩大势力的机会，依我看，今后大汉的治理将会以右北平郡的无终为界，向东向北，已无力管辖。辽东公孙世家进取不足，割据有余，只会希望与朝廷有一块缓冲地，所以也不会发展辽西。若我们在辽西发展，外有公孙瓒作保护，内有出云城支持，何愁大事不成。”

　　郑浑还是担心的说：“鲜卑铁蹄所向，诸郡无以能敌，我们出云城兵力不过5000人，民不过2万人，即使加上3万韩国农夫，也不过5万人，用他们守一城尚且吃力，要分守3个卫城及出云城，怕是力量薄弱了。”

　　“依你看，我等兵器与鲜卑兵器谁利？”我问。

　　“我们锋利。”郑浑答。

　　“我们的铠甲与鲜卑比，谁更坚固？”

　　“我们坚固。”

　　“我们的战马与鲜卑比，谁更优秀？”

　　“不相上下，我们的马也是从鲜卑购买的。”

　　“如果我们派一批居民在外建城，城不需多大，只要坚固，能容纳500人就行，我们派300居民在这个小城中务农，城中配上200士卒防守，一有敌袭居民迅速入城防守，白日以狼烟，夜晚用灯火报警。而在出云城，我们集结一支2000人的游骑，一旦外围城市受到袭击，游骑就迅速出动。只要我们将外围小城连成一条锁链，反而更好的掩护出云城。

　　今后，我们以出云城为圆心向外殖民、扩张。最终，我们将在此筑成一条锁链，它将成为我大汉的一个屏障，让大汉百年不受异族威胁。”

　　我一口气说出了上面这些话，那一刻，恰巧有一朵乌云遮住了天空，乌云中裂开一条缝，一条光带顺着这条缝隙照射下来，我站在厅门口，正午的阳光打在我脸上，让我整个人看起来仿佛也在发光一样，令人不可仰视。

　　高堂隆、郑浑立即拜服，跪在地下说：“主公高论，我等将竭力促成此事。”

　　“好，立即传高山、尹东和周毅，还有各位元老来此开元老会议，我们商讨一个具体的行动方案。”我下了命令，转身走出了大厅。

　　几日后，长老们都汇集在滦阳城，我们开会讨论了今后的发展方向。会上决定：由我去幽州城召集自右北平郡及辽西郡逃散的居民，高山去青州召集由一技之长的流民来出云城，争取在今年内将我们出云城及其卫城的人口扩大到10万左右，建立一支5000左右的常备骑兵，按重装骑兵配置，骑兵及马均披重铠。

　　还有，为了使军队以战为荣，我们准备采用功勋制，将民众分为四等。第四等民众为贱民，犯罪之人，欠债不还的人均为贱民。第三等民众为平民，凡在出云城连续纳税三年以上均为平民。平民享有选举权，但没有被选举权。二等民众为公民，军中士卒累计军功升至士官以上者自动成为公（功）民。公民有选举权与被选举权。可被选举为官吏。官员每届任期10年。最多连任两届。而一等民众为贵族，分公、侯、伯、子、男五等爵位，此五等爵位均可世袭，此外再加上一个不可世袭的爵位——勋爵。有军功者，对出云城有大贡献者，有一技之长、有发明创造、纳税多者，都可封爵。