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1947年3月底,晋察冀中央局在聂荣臻主持下,在安国召开了扩大会议。会议的中心议题是,贯彻中共中央2月1日发出的《迎接中国革命的新高潮》的指示,认真检查晋察冀在军事斗争、土地改革和生产三大任务方面存在的问题,研究了今后的斗争方针。聂荣臻在会上提出:土改方面必须继续放手发动群众,认真复查,关键是要使无地、少地农民真正做到“耕者有其田”,同时要纠正侵犯中农利益的行为。还没有实行土地改革的地方,坚决发动群众进行土改。武装斗争与土地改革是密切相连的,只有搞好土改,才能充分发动群众,发展生产,支持战争。会后,聂荣臻还主持召开了军区参谋会议和政治工作会议,着重解决改进军政、军民关系的措施,建立和恢复军队的中共各级委员会,加强党对军队的领导。安国会议还着重讨论了中共中央、中央军委对晋察冀作战指导方针方面的几个重要指示,总结了前一阶段对敌作战的经验教训,肯定了胜利,分析了胜利不足的原因,决心实行大踏步的进退,主动向敌人守备薄弱的点线出击,求得调动敌人,集中优势兵力,在运动战中各个歼灭敌人。安国会议决定,下一步集中兵力打正太路,把晋察冀和晋冀鲁豫连成一片,同时扫清石家庄外围的敌人,把石家庄孤立起来。为完成此项任务,要求全部主力都开上去,即使敌人占了城南庄,我方也不管它。中央局和军区领导人一致认为,这一仗打好了,晋察冀部队就可以调动敌人,争得主动。 安国会议,与半年前召开的涞源会议,都有重大意义。涞源会议统一了领导思想;安国会议,在作战指导思想上,又有了进一步提高。聂荣臻抓住这两个转折时刻,用毛泽东打运动战的思想武装各级指挥员,开创新局面。正是安国会议所明确的作战指导思想,带来了正太战役、青沧战役以及尔后的清风店战役、石家庄战役的胜利,使晋察冀军区从战略上扭转了被动局面,把主动权牢牢地掌握在自己手中。 1947年4月,聂荣臻避开敌人30个师麇集的平津保三角地区,率部向敌人兵力薄弱、分散的正太路出击了。 整个正太战役,分两步进行:第一步扫清石家庄外围几个县的敌人,同时吸引北敌南援,争取在运动中歼灭之;第二步如北敌不敢南援,则达到孤立石家庄的目的后,主力西转,沿正太路进击。① 聂荣臻对这一战役的基本设想是:石家庄周围与正太路沿线敌人分属两个系统。前者属孙连仲管辖,后者属阎锡山管辖,受到攻击时,他们不会互相支援。而且结合部又是他们的弱点,从这里开刀是比较容易得手的。阎锡山部的战斗力较弱,横扫正太路比硬啃平汉路也要容易得多。 在部队出动之前,聂荣臻组织团以上指挥员和参谋人员到预定战场进行侦察。4月3日、4日,部队向集结地域开进:二纵队、三纵队开赴石家庄以北,四纵队开赴石家庄以南。10日,四纵队在冀中军区配合下攻克栾城,12日,二纵队、三纵队攻克正定,基本上完成了第一阶段的作战计划。15日,毛泽东来电:“第一期作战胜利歼敌万余,攻克数城甚慰,全军将士应予传令奖励。”② 平津保地区的敌人没有直接南下增援,而是从4月14日起,以第九十四军、十六军、九十二军的共四个师兵力,进攻大清河以北地区,企图迫使晋察冀野战军回援根据地。聂荣臻说:这是敌人“围魏救赵”的把戏,我们不要理他。遂命令孙毅、林铁指挥冀中军区部队,在民兵配合下,与敌人周旋,丝毫不为所动。 当敌人在大清河北步步进逼的时候,聂荣臻毅然挥师西进。4月22日,毛泽东来电称许:“你们现已取得主动权,如敌南援,你们不去理他,仍然集中全力完成正太战役,使敌完全陷入被动,这是很正确的方针。正太战役完成后,应完全不被敌之动作所迷惑,选择敌之薄弱部分主动地歼击之,选击何部那时再定。这即是先打弱的,后打强的,你打你的,我打我的(各打各的)政策,亦即完全主动作战政策。”①
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