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这是一个倾全力取包头而置归绥于不顾的方案。聂荣臻对这一方案的能否成功颇为担心，于11月17日实事求是地向中央军委提出如下建议： 第一，如果晋察冀部队主力西进，围城部队即转为劣势，而敌人必然乘机反击。“因傅顽以主力固守绥城，并非单纯防守，而系取积极防御，连续主动的出击，企图寻求机会对我各个击破……如我围城部队转为劣势，敌必集中力量向我反击，则全部战局有恶化的危险。” 第二，如以全部主力西进，去夺取五原、临河、陕坝，这样，就分为归绥、包头、河套三个战场，相距八百余里，势必兵力分散，三处力量皆弱，难以相互策应。 第三，绥远地区并非根据地，没有巩固的后方补给线，粮食、弹药无法迅速前运，伤员后送也是个大问题。 因此，他主张打几仗再看情况，必要时结束绥远战役。中央军委11月22日复电，仍主张聂部主力西进，集中力量攻取包头。但又指出，“我们对于前方情况不了解”，希聂、贺根据前方实际情况处置。此后，直到12月上旬，晋察冀、晋绥部队在归绥、包头都曾采取围城打援的办法，击退了归绥出击的骑兵第四师；包头方向击退了马鸿逵部骑兵第十师的增援，但歼敌不多。此时严冬已至，部队困难日多。于是，经中央军委同意后，聂荣臻于12月13日下达了结束绥远战役的命令。 绥远战役历时近两个月，收复了绥远的广大地区，消灭了傅作义部队1.2万余人，但没有达到消灭傅作义部主力，解放绥远，收复归绥的预期目的。 12月11日，聂荣臻在向中央军委的报告中说：“未完成绥远战役任务是应当很好检讨总结，以作今后的经验教训。”同时他又客观地提到，此次晋察冀参加绥远战役的只有5个老团，有的部队70％以上是1945年的新兵，未经任何训练。“在技术兵种方面，原炮兵营去延安未返，工兵营所余不及50人。今后部队在思想上、政治上、战术上进行整训，力求提高，是迫不及待的。” 以今天的眼光看，绥远战役是从民族战争到阶级战争、从游击战到运动战转变期间的一个战役。晋察冀部队仓促编为野战军，长途远征，各方面尚不适应。从指挥上说，未在野战中歼敌主力，致使敌撤入城垣固守，由于部队重武器缺乏，当时确实不具备攻城条件。聂荣臻断然停止西进，免得部队陷于被动。多年来他为自己总结出一条经验：没有把握的仗，你不要勉强去打；抓鸡不成，不要把米也蚀掉了。 绥远战役结束，聂荣臻回到了张家口。1946年1月，与他阔别了14年的女儿聂力来到了张家口，这给他带来了天伦之乐。1938年，周恩来曾委托上海地下党找过聂力，终于找到了，但孩子怕被骗卖，说：“爸爸妈妈找我，叫他们自己来接。别人不行。别人接我，我不跟他去。”结果没有成行。抗战胜利以后国共两党进行和平谈判时，周恩来又委托上海中共组织寻找聂力。 一天，北平军调处通知聂荣臻，他的女儿找到了，已经到了北平。聂荣臻立即把这个消息告诉张瑞华。张瑞华是在前不久，步行一个多月，才从延安到达张家口的。他们为全家即将团圆而高兴。 这时，在北平的聂力也陶醉在幸福里。长期的离别，她已经想象不出父亲是什么样子，即使母亲，印象也十分模糊了。领导北平军事调处执行部的叶剑英拿给聂力一张照片，对她说：“这就是你爸爸，你拿着这个，到张家口去，看谁像他，你就叫他爸爸。” 不久，赵尔陆带着聂力来到张家口。她把照片拿出来给父母看，聂荣臻和她开玩笑说：“你对对，像不像啊？”聂力只会说上海话，听不懂聂荣臻四川口音的普通话。聂荣臻也不懂她的话。好在张瑞华在上海待得久，权当父女之间的翻译。当聂荣臻问起聂力这些年的情形时，女儿说，抚养她的是位工人。她只读过几年小学，后来便做工了。与女儿团聚，聂荣臻很高兴，常忙里偷闲，亲自教女儿学文化。聂力后来上了晋察冀的子弟学校，进城后上了“八一”中学，20世纪50年代到苏联留学，毕业回国后一直从事国防科研工作。  
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