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实践证明，在近两年的时间内，晋察冀不仅在军事上取得了一系列胜利，在敌后站住了脚，而且全面地创造性地执行了中共中央有关抗日的各项方针政策，充分发动了群众，使八路军的军事斗争得到了群众的广泛支持，不断发展壮大，使日本侵略军深陷于人民战争的汪洋大海之中。 晋察冀边区在彭真、聂荣臻、宋劭文等人的领导下，从一开始就很重视根据地的全面建设。除大力加强主力军、地方武装和民兵的建设外，还特别重视党的建设。聂荣臻和彭真都认为，要建设好根据地，首先必须要加强党的各级领导。这是根据地得以巩固扩大的根本保证。在1938年4月中共晋察冀边区第一次代表大会上，聂荣臻要求无论是地方党组织还是部队党组织，都要真正起战斗堡垒作用，领导和教育群众坚决贯彻中国共产党的抗日民族统一战线的各项方针、政策，团结起来坚持抗日斗争。此后，中共晋察冀分局对下属各级组织，主要是基层组织进行了整顿。基础好的党组织，着重加强教育，提高党员觉悟。党员数量少的地区和单位，大力吸收抗日活动中的先进分子入党。在北方分局领导下，除了成立党校，还大量举办了各级党组织的训练班，轮训党的干部。在党员觉悟普遍提高的基础上，逐步把表现不好或不起作用的党员清除出党。这就从政治上、思想上和组织上提高了党的质量，使党的领导和核心作用大为增强。平、津两市中共党的工作，抗战开始后一度比较沉寂。1942年晋察冀分局成立了城市工作委员会，由刘仁任书记。随后党的工作逐步恢复，从秘密宣传、提高人民抗日觉悟，到提供情报、输送知识分子及各类人才、购买紧缺物资等多方面，有力地配合了晋察冀根据地的抗日斗争，作出了重要贡献。加强党组织建设的工作，主要是由北方分局书记彭真领导的。但聂荣臻在这方面也尽了心力。到1941年1月，彭真奉命去延安，由聂荣臻任北方分局代理书记。1942年7月1日，为纪念中国共产党成立21周年和贯彻延安整风运动的精神，聂荣臻在《晋察冀日报》上发表了《全面开展整顿三风的学习与检查》的文章，并在军区和分局、北岳区党委机关党员大会上，作了关于加强党性锻炼的长篇报告。7月4日，毛泽东致电聂荣臻，指出：“你七月一日的文章已全部收齐看到，即付解放日报发表。此文号召整风学习，纠正整风中的偏向，并指出边区学习的特点，对整风开展有很大作用。但有一点请你注意者，不要把三风分为某些是下级多些，某些是上级多些。”此次整风“主要与首先的对象是高中两级干部，特别是高级干部”。遵照毛泽东的指示，聂荣臻抓紧了对中高级干部的整风学习，使党风有了好转，这对加强党的领导，克服1942年面临的严重困难及以后的斗争起了良好作用。 为了建立既是抗日又是民主的根据地，边区广泛地开展了民主政治运动，进行区、村政权民主选举，逐步加强和改造了基层政权。聂荣臻经常与宋劭文等研究，确定改造原来的旧政权首先要发动群众。群众发动起来后，用各种办法检举基层政权中的不良分子，把压迫人民或不为人民办事的人都清除出去，然后选举能代表基本群众利益的人出来掌握政权。各地还实行各级人民代表会议制度，改革了政权机构。代表由村民大会选举产生。农民群众文盲多，投票选举颇为不便，他们就创造了在当时是极为民主的“豆选”办法。就是候选人每人背后放一只碗，选民想选谁就往谁的碗里放颗豆子，最后以豆子的多少来确定选举结果。每当聂荣臻与别人谈起这些时，总是极为兴奋，直到晚年他对此还津津乐道。这样选出的代表或干部，大多能真正做到为人民谋利益，得到群众的拥护。这样当家做主的民主权利，是晋察冀人民祖祖辈辈从未有过的，从而极大地激发了人民群众的抗日积极性。 为了充分发动群众，党和政府领导群众贯彻减租减息政策，并将这个运动普及到边区各地。1938年2月9日，边区政府即颁布了《晋察冀边区减租减息单行条例》，规定地主之土地收入，一律照原租额减收百分之二十五；债主之利息收入，一律不准超过一分（即百分之十）。此外，额外附加一律废除，高利贷一律禁止。1939年1月，聂荣臻在中共晋察冀分局第二次代表大会上作报告时又强调，要保障人民已得的利益，各地必须彻底实行减租减息政策。他明确指出，要从政治上压倒和在经济上削弱封建势力，这是根本措施。由于党、政府和农会在群众中的工作日益深入，基本群众的阶级觉悟和政治地位大为提高，减租减息形成了广泛的自觉性的群众斗争。他们大量揭露了顽固不化的地主分子、汉奸特务分子和违背统一战线及政府政策、法令的违法犯罪分子。减租减息政策的贯彻，大大减轻了封建剥削对贫苦农民的压力，在一定程度上改善了人民的生活，使人民有了新的生机，从而对发动群众起了关键作用。但有的地方也出现了政策界限不清的做法。聂荣臻发现后及时向干部们指出：“我们是要吃牛肉还是要喝牛奶的问题。吃牛肉一下把地主、富农的财产全没收，不是很痛快吗？但这样做，只能是帮敌人的忙，会把地主、富农都赶到敌人那边去，又将形成中央苏区时‘赤白对立’的现象，危及到我们抗日统一战线的工作。我们认真搞减租减息，只要地主、富农执行政府规定的政策，就团结他们一道抗日。这是挤‘牛奶’的办法，慢慢挤，细水长流。”聂荣臻的举例生动鲜明、通俗易懂，很快被广大干部群众接受。至于减租减息的具体做法，聂荣臻常说：“宋劭文同志做了大量工作，他有细致的计算办法，能得到农民和地主的普遍接受。”晋察冀边区减租减息政策的正确贯彻，使群众得到了看得见摸得着的利益，抗日积极性大为提高。人们常常称赞晋察冀的群众发动得好，发动得成功。其实，奥秘就在于两项工作做得好：一是减租减息，使贫苦农民从经济上得到利益；一是实行民主，使他们在政治上得到自由。  
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