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1939年2月，根据中央指示，成立了以萧克为司令员兼政治委员的冀热察挺进军，重新组织力量进军冀东。坚持冀东斗争的部队在李运昌、李楚离等人领导下，积极发动群众，打击敌人。到1940年，冀东终于成为一个拥有560万人口的冀热辽抗日根据地。它的发展巩固，像刺向日军咽喉地带的一把尖刀，而且为日后收复热河、解放东北准备了突击力量和前进基地。 在开辟冀中、冀东根据地的过程中，聂荣臻还命所部逐步开辟了平西、平北根据地。北岳、冀中、冀东、平西、平北根据地的建成，使晋察冀抗日根据地形成了完整的体系。  
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