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邓华聚精会神地听着。他见聂荣臻以询问的目光注视着自己，就问道：“开辟根据地，担子不轻，不过请首长相信，我坚决执行，但要注意哪些关键问题呢？”聂荣臻说：“关键是要在那里牢牢地站住脚跟，打出一个好的局面来。不能到了那里，扩充一些部队，抓一把就走。‘抓一把’，是抓不到东西的，也是同我们建立根据地的意图相违背的。至于部队的名称，军区已经研究过了，就叫邓华支队。”唐延杰补充说：“你们可以先北上平西地区，再转向平北，开向冀东，逐步前进，这一带敌人力量较弱，开展工作容易些。”聂荣臻说：“这个部署是经过我们研究的，比较妥当。” 邓华受领任务后，回到一分区立即率领约一个团的部队出发，一路打了一些小的战斗，进展顺利。他3月中旬向聂荣臻报告说：一个月来在五支队和其他游击武装配合下，先后开辟了涞水、房山、良乡、宛平、昌平等地区的工作，消灭了多股地主土匪武装，摧毁了一些伪军、伪组织，占领了不少据点，还建立了三个联合县政府及一批人民自卫队武装。聂荣臻很高兴，认为邓华开脚的第一步是成功的。他立即把邓华的报告转报给八路军总部。 4月下旬，八路军总部命雁北地区的一二○师宋时轮支队开赴平西，与邓华支队会合。宋、邓支队会合后，于4月27日被总部正式命名为八路军第四纵队，宋时轮任司令员，邓华任政治委员。5月20日，聂荣臻电令第四纵队应乘徐州会战，“敌后空虚，尚不能转移力量对付我们时，（速向冀东开进）立稳自己足跟，迅速创造根据地”。6月12日及22日，聂荣臻再次电令第四纵队：“为执行创造新的（冀东抗日）根据地之任务，宋、邓纵队应乘敌空虚迅速开往冀东，首先袭取兴隆。以该处为中心，现决定分两路进攻，宋支队进袭密云以东平谷、三河、蓟县，并相机进占各县城，邓支队进逼兴隆成功后，继续向东南地区发展。”“你们现既到达兴隆县，就应在此地开始创造根据地的工作……你们似宜依靠雾灵山向四周发展。”此后，第四纵队连克昌平、延庆、永宁、四海、兴隆等城镇，使冀东人民深受鼓舞。 1938年7月6日，在冀东地方党的领导下，以四纵队为坚强后盾，冀东爆发了有20万群众参加的人民武装抗日大起义，丰润、滦县、迁安、蓟县、遵化、昌黎、乐亭等县群众纷纷揭竿而起，其声势之壮，规模之大，一时震动了全国，风闻于世界。8月，第四纵队与李运昌率领的冀东起义部队于遵化县铁厂镇会师，成立冀察热辽军区，部队扩大到10万多人。聂荣臻对此极为振奋。8月4日，他向中央北方局书记刘少奇建议，第四纵队应在现有地区以“立定足跟为原则，因为在敌人的深后方发展游击战争，没有根据地是困难的。所以必须向蓟（县）、平（谷）、密（云）加紧工作，逐渐向东南发展”。8月13日，毛泽东、王稼祥、刘少奇联名复电：“宋邓纵队主力在现地区平谷、蓟县、密云一带加紧工作，站稳脚跟，再逐渐向东南发展的方针是好的。”① 但到9月中旬，传出了日军将大举围攻冀东的消息，冀东的某些领导人对这个形势估计得过于严重，认为平原不好坚持游击战争，起义部队成分又很复杂，因此，匆匆作出了把部队带到平西整训的决定。10月11日，聂荣臻致电四纵队，要他们克服困难，坚持在冀热边地区立足，不宜回平西。中央和北方局也致电阻拦。但四纵队领导人决定，仍率部与起义武装共5万余人以及大批地方干部，于10月中旬向白河以西地区撤退。由于方针不对，组织工作不得力，途中又不断遭敌袭击，起义部队的许多人员不愿远离家乡，自动离队，到白河以西时，只剩下2000余人，四纵队也遭受不小损失。10月下旬，起义领导人中共冀热边特委书记李运昌、中共党员华北人民武装自卫委员会负责人李楚离、中共京东特委书记胡锡奎研究了面临的严峻形势，决定停止西撤，率部分部队返回冀东。途中又受重大损失，到达迁安地区时只剩下100多人，与四纵队留下的300余人会合。到年底，部队发展到1000余人，坚持了冀东地区的斗争。对于四纵队开辟冀东地区的胜利与反复，1938年11月25日毛泽东等中共中央领导人曾有如下一段评语：“宋邓支队深入冀东，苦战数月，配合并促成地方党所领导的冀东起义，建立了冀东游击区，取得了成绩。但是由于没有尽可能地保持和发展这一胜利，以致退出原地区，军队及群众武装受到相当大的损失。”② 聂荣臻认为，这个结论是极为正确的。1939年1月，他在晋察冀边区党委和晋察冀军区联合会议上讲话并指出：“这次挺进冀东给我们的教训是，创造新的根据地不是容易的，是长期性的，不是一下子就可以干好的事情，特别是不能有抓一把就走的思想，而要着眼于在激烈的斗争中建立根据地。基于这样的认识，我们在冀东还需要认真执行这个任务，继续完成这个任务。”  
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