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聂荣臻、林彪在八路军总部时，左权参谋长拿出几份毛泽东发来的电报给他们看。其中三份电报给了聂荣臻以深刻印象。9月21日的电报中说：“今日红军在决战问题上不起任何决定作用，而有一种自己的拿手好戏，在这种拿手戏中一定能起决定作用，这就是真正独立自主的山地游击战（不是运动战）。”9月24日的电报中说，“山西地方党目前应以全力布置恒山、五台、管涔三大山脉之游击战争，而重点在五台山脉”。在9月25日的电报中强调：“整个华北工作，应以游击战争为唯一方向。一切工作，例如民运、统一战线等，应环绕于游击战争。华北正规战如失败，我们不负责任。但游击战争如失败，我们需负严重的责任。” 聂荣臻看了这些重要电报，知道毛泽东坚持洛川会议确定的战略方针是坚定不移的，他就怕前方将领在执行这个方针时走了样。其实，聂荣臻对创建敌后抗日根据地也是早有考虑的。平型关战斗前，一一五师就派师政治部主任罗荣桓率政治部机关和骑兵营等部队，翻越山西、河北交界的崇山峻岭，东进阜平，在冀西山区发动和组织群众了。 9月30日，聂荣臻和林彪向毛泽东等建议，以一一五师独立团到涞源、灵丘地区活动；以一部到大营、代县一线活动；以一部东进曲阳、行唐等地平汉路两侧活动；由师直属队率领部分兵力到阜平地区创建抗日根据地。10月20日，毛泽东致电周恩来、朱德、彭德怀、任弼时，指出：敌占太原后，战局将起极大极快之变化，第一一五师等部及八路军总部有被敌隔断的危险。因此，拟作以下部署：留一一五师独立团在恒山、五台山地区坚持游击战争，一一五师主力转移到汾河以西吕梁山脉；总部应转移至孝义、灵石地区。据此，八路军总部当即决定，聂荣臻留守五台山地区，创建晋察冀抗日根据地。 因为师部离总部很近，聂荣臻担负这一重任是在五台南茹村由朱德、彭德怀、任弼时等当面告诉他的。受命以后的当天晚上，聂荣臻难以入睡。他在红军时期抽过烟，抽得不多，说戒就戒了，现在，又摸出了那久违的烟斗，久久地望着眼前缭绕的烟雾沉思。 多年来，他一直在中共中央和毛泽东身边工作。可是这次要孤悬敌后，独当一面了。聂荣臻当然知道自己任重如山，非同一般。但是，留给他的部队，只有师独立团、骑兵营、八路军总部特务团一部，加上各地方工作团，也不过3000人。在晋、察、冀三省交界这样一个广阔的地区，面对着四周强大的敌人，这点力量是很单薄的。必须使部队有一个很大的发展才行。而要扩大部队打开局面，又必须有一定的干部。当前最主要的问题还是缺乏干部啊！ 第二天，他来到总部，希望总部帮助解决干部奇缺的问题。左权说：是不是把唐延杰调去当晋察冀军区参谋长，他在总部先当作战处长，现在是副官长。聂荣臻说：唐延杰我认识，他原是安源的矿工，大革命时还是我分配他去独立团当的兵，以后在红二十八军当参谋长，这个人可以。左权很快把唐延杰叫来，告诉要他担负新的任务。唐延杰说：我胜任不了参谋长的职务。聂荣臻说：怎么胜任不了，你过去当过军参谋长，现在缺人，先干起来再说吧！参谋长有了，聂荣臻又提出缺政治部主任。任弼时、邓小平告诉他，是不是把舒同调去担任此职，他现在是总政治部秘书长，字写得很好，曾被毛泽东誉为马背书法家，目前正率工作团在五台、定襄一带开展工作。聂荣臻满口答应。以后几经磋商，又把总政治部青年科科长王宗槐等人调来开展筹备工作。 10月中旬，娘子关告急。22日，一一五师主力随总部离开五台南下。在此之前，师进行了“分家”工作，别的都好办，在分干部问题上难免有些争执，因为都缺干部。但大家还是顾大局的，聂荣臻采取了回避办法，由政治部主任罗荣桓全权负责。 “你来分好，你公平。”聂荣臻对罗荣桓说，“哪些人走，哪些人留下来，你有决定权，我不争一个人。”  
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