宪法法院的判决(4)

　　为了避开违宪嫌疑，2005年1月，卢武铉提出建设“行政中心城市”新方案，以代替之前被宪法法院裁定违宪的“新行政首都”方案，燕歧——公州也由韩国未来新首都的身份变成了“行政中心城市”。2月22日，朝野两党代表举行了不公开会谈，就新行政首都后续对策——“行政中心城市”进行了详细讨论，决定在燕歧——公州地区建设30万～50万人口的复合型“行政中心城市”，并就最大争论焦点的迁移部门问题达成协议。

　　经朝野两党反复商定，迁移到燕歧——公州的政府部门分别是财经部、教育部、科技部、农林部、产业资源部、信息通信部、保健福利部、环境部、劳动部、建设交通部、海洋水产部十二部和企划预算处、国家报勋处、法制处三处以及中小企业厅、专利厅、国税厅三厅等。而包括青瓦台在内的国会、大法院和政府部门中行使中枢功能的统一部、外交部、国防部等六部一处一厅继续留在首尔。这个初步协议把执政核心中枢职能留在首尔，把经济部门全部迁移到燕歧——公州，以此避免引起“违宪”争论，并提高政府各部门之间的行政办事效率。

　　韩国宪法法院判决“迁都违宪”，有重要的启示意义。判决不是对迁都是否必要和正确做出判断，而是强调在于任何机关或个人，在对涉及国家整体利益的重大事项做出决定或行动前，必须遵守和履行宪法和法律程序。也就是通常所说的程序正义第一，实体正义第二。因为只有实行了程序正义，才能保证实体正义，违反了程序正义，即使正确的东西也是不合法的。同时，如果没有独立于行政、立法之外的宪法法院的监督，处于少数地位的反对派的意见和愿望显然就无法体现出来。

　　韩国在半年多时间内，由宪法法院两次否决国会的法案，充分表明韩国各派政治势力和全体国民高度理性的宪法意识和对公共意志的尊重。它象征着韩国人民整体文明水准的提高和优良的政治素质，值得发展中国家人民特别是亚非各国人民借鉴学习。