朝野纷争对峙(1)

　　早在韩国总统大选前夕，各位总统候选人之间的选战日趋白热化。卢武铉在竞选演说中突然提出了一个令韩国人震惊的承诺：“如果我当选总统，将把行政首都从首尔迁移到忠清道。”卢武铉的这一杀手锏，不仅打破了竞选的僵局，同时也成了其立志要“创立新政”的“历史性”目标。

　　卢武铉认为，为了促进韩国南部地区的发展，改变全国发展不平衡的状况，应将行政首都由首尔迁往忠清道地区，把首尔地区和忠清道地区分别向经济首都和行政首都的方向发展。卢武铉承诺如果他当选总统，将在任期的头一年开始实施迁都计划。

　　韩国首都首尔以前中国人叫汉城，2005年1月19日汉城市长李明博正式宣布，汉城的中文名字从即日起改为首尔。首尔是一座“拥有600年历史的城市”。这是以建立朝鲜的李成桂于1394年把首都迁移到首尔为标准计算的。现在首尔已经600多岁了，历史相当悠久。在这个世界上，拥有如此悠久历史的首都并不多。拥有500多年历史的首都也只有

罗马、伦敦、巴黎、维也纳、雅典等。实际上，作为首都，首尔的历史远远超过600年，已达到了2000多年。首尔积累的首都形象并不是一朝一夕间形成的，首尔成为首都，可以从遥远的百济时代算起，已经拥有2000多年的历史了。在31位百济皇帝中，有21位皇帝把首都定为首尔。

　　有这样历史悠久和辉煌的首尔，韩国政府为什么要花费巨资进行迁都？卢武铉在访问釜山的路上说的话，恐怕是最好的答案，他说：“（首尔的）空气污染严重，孩子们无法健康成长。所有的孩子都患有遗传过敏性皮肤炎，如果带着孩子在江原道小住几天，皮肤炎就会痊愈。可见首尔的空气是多么的恶劣。”卢武铉还对交通堵塞、住宅问题发表了看法。一言以蔽之，就是“不是人住的城市”。卢武铉之所以要“迁都”，主要有四大理由：

　　一、首尔人口急剧膨胀，已达到“爆炸”边缘，首都与地方发展的悬殊差距，影响了国家整体的均衡发展。首尔是韩国政治、经济、文化中心，1948年定都后，经过半个多世纪的发展，目前已成为国际大都市，人口从当时的200万已增长到目前的1200万，是韩国总人口的1／4。人口和经济的畸形聚集，不仅带来了各种社会问题，更主要的是影响了国家的均衡发展。

　　二、交通堵塞、住宅拥挤、

房地产投机、大气污染等问题日益严重。首尔道路和地铁四通八达，但交通堵塞的情况十分严重。尽管首尔在近郊兴建了6个卫星城，但

房价仍居高不下。目前首尔的房价在世界上名列前茅，一套90多平方米的住宅，价格竟高达1.5亿至2.5亿韩元。“行车难”、“停车难”、“不动产价格暴涨”、“投机商兴风作浪”等已成为人们最头疼的问题之一，也成为韩国政坛贪污腐败的重要原因之一。卢武铉决心迁都，不仅可以缓解首尔的交通、人口膨胀等问题，对不动产投机活动也将是一个沉重打击。因此，随着行政首都计划的推进，首尔的房地产价格已开始有了下降的趋势。但有人欢喜有人愁，特别是既得利益者反对迁都的声浪也因此日益高涨。

　　三、国家行政机构“两地化”已不适应时代发展需求。上世纪80年代中期，韩国把国家行政机构一分为二。外交部、统一部等设在首尔，财政经济部、产业资源部等设在京畿道果川市，人称“第二首都”。这一布局当时是为了在冷战时期防止所谓的朝鲜“南侵”，目前继续保持这种“两地化”格局已不适应时代发展要求，实际上也影响了国家发展和行政的效率。

　　四、目前朝鲜半岛局势紧张，尤其是美国要从韩国撤军，使“迁都”更加必要。美国的撤军计划包括将部署在首尔周边的美军基地逐步撤到韩国中部。如果此计划得以实施，首尔将失去美军的保护。首尔距离南北军事分界线的最短距离是40公里，不仅平时是在敌人远程大炮的射程之内，战时更在敌人长驱直入的第一防线上。由于首都太靠近38度线，在没有重兵保护的情况下，首都跟随军事战略南移而迁都，这是完全可以理解的，因此迁都一直是韩国政府必须面对的课题。