中国图书馆界的年度盛会，2009中国图书馆学会年会11月3日在绿城南宁隆重开幕。本届年会恰逢中国图书馆学会成立三十周年暨年会召开十周年，全国图书馆人齐聚南宁，共商图书馆发展大计。年会的主题是“中国图书馆事业：科学·法治·合作”，大会主旨报告、主分会场围绕主题展开充分的交流与研讨。学会顾问、学术委员会主任、北京大学资深教授吴慰慈的主旨报告《中国图书馆学的发展与新一代图书馆学人的使命》，对30年学术进行回顾与前瞻，16个分会场也围绕“科学”、“法治”与“合作”的命题陆续展开。

　　在会议上，国家图书馆数字资源部梁蕙玮做了中国政府公开信息整合服务平台现状与未来的发言：

　　1. 平台建设过程

　　作为国家重要的文化基础设施，国家图书馆对政府信息一向比较重视。早在2003 年，国家图书馆启动网络信息采集与保存试验项目(WebInformation Collection and Preservation, 简称WICP)时，就开始对政府信息进行采集与保存，将域名后缀为".gov.cn"的网站都进行了采集与保存， 包括网站的静态、 动态网页， 图片，doc、pdf 文件等。

　　2006 年国家图书馆开始制作政府频道，主要是政府导航，包括对中央政府、各省级政府和政府公报的导航。

　　2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布，使国家图书馆对政府信息的采集与整合更有所依据，在去年年初就开始策划中国政府公开信息整合服务平台，这个平台是通过招标形式确定的合作单位，在去年年底，这个平台就初步建成，在国图内试运行。在今年4月30日号，也就是《条例》实施一周年之际，平台正式开通服务，并成功举行了平台的开通仪式和"中国政府公开信息整合与开发"研讨会。"中国政府公开信息整合服务平台"的开通是国家图书馆在为公众服务、为政府服务方面的一项重要举措，开创了图书馆对政府信息资源整合与利用的先河，是国家图书馆创新服务手段、提高服务水平的体现。

　　2. 平台的介绍

　　“中国政府公开信息整合服务平台”的建设目标是根据条例赋予的职责，全面采集并整合我国各级政府公开信息，构建一个方便、快捷的政府公开信息整合服务门户，使用户能够一站式地发现并获取政府公开信息资源及相关服务。该平台不仅能成为公众获取政府信息的窗口、成为政府部门公开信息的重要渠道，同时也将为各级公共图书馆依法开展政府信息服务提供基础资源，成为图书馆开展所有政府信息服务的基础资源平台，使图书馆成为中国政府公开信息资源的保存者、整合者、传播者。

　　平台的建设采用边建设边服务的策略，目前，该平台已完成了中央政府及其组成机构、各省及省会城市的上百家人民政府网站上政府公开信息的采集与整合，形成政府信息、政府公报和政府机构3大部分内容，信息量超过30万条，收录时间跨度已超过10年，同时还和国家图书馆的馆藏资源进行了整合，此外还收集整理的政府机构3000余家，为公众的查询提供服务。

　　3.平台使用情况

　　平台向公众开放服务后，受到了各方人士的关注，我们对近半年的使用情况进行了统计，力图通过公众的实际需求对平台的发展进行调整，给公众提供更好的服务。网粘度是指在某指定时间内所有用户每次访问网站所使用的时间的平均值，在这个平台上用户每次访问网站所使用时间均值基本上维持在12分到18分，这也反应出在给公众提供政府信息的服务中，平台起到了一定的作用。

　　另外，我们也对访问者所属地区进行了统计分析，到目前为止，访问者遍布国内各地(除西藏外)，同时也有来自美国、韩国、日本、澳大利亚等30多个其他国家的用户对平台进行了访问，这也反应出平台受众之广、影响力之广大。

　　4.平台发展设想

　　联盟化发展：国家图书馆现在所建设的平台，采集整合了中央政府层级和省人民政府的信息，这个平台只是国家图书馆所构想的中国政府公开信息整合服务平台的一小部分，国家图书馆所设想的是应该走联盟化发展的道路，国家级-省市级图书馆-地区级图书馆共同参与，形成中国政府公开信息的整合服务联盟。

　　多类型整合：目前，平台以规范性的文件为主，像公文、公报、法律法规；但还有大量的其他类型的政府信息没有涉及，如各种统计数据、各种电子政务项目或电子表格(政府部门的网上办公)以及大量的“泛政府信息”等等，那么在接下来的工作中，对这些方面的信息也将纳入到平台的建设中来，与此同时，还要加强资源组织方式，对信息做更深入的挖掘，注重信息之间的关联关系，做到多类型政府信息资源的深度整合与服务。

　　多方式服务：政府信息整合服务的展现方式是可以多样的，网站只是其中之一，还可以通过触摸屏，手机、电视等不同的方式向用户提供服务。目前，国家图书馆已经实现了网站和触屏的服务，都受到了用户的好评，后续国家图书馆还将考虑通过手机或电视的方式为用户提供服务，让用户可以随时随地的获取到政府公开信息。

　　5.平台存在的问题 

　　分类缺少层次性与多样性

　　目前，平台的主题分类，仅为一级分类，22个类目，对于数十万条的政府信息来说，基本上每一类数据都可以有几百页以上的结果，这样的分类是远远不能满足用户的需求的，对于检索技巧不是很高的用户来说，要想通过浏览的方式找到相关的资源其难度也是很高的，因此我们还需要对分类进行细化，进行2级、3级甚至4级分类，给用户提供更方便的途径。而且现在发布的平台仅保留的主题分类的方式，其实对于政府信息还可以从其他角度进行分类查找，比如说是信息的类型，向公报、法律法规、统计数据或是动态信息什么的，这主要是由于政府信息本身的多样性，且信息量巨大，基本上只能使用机器自动分类的方式，加上少量的人工干预。尽管在这块我们初步做了一些尝试，但效果还不理想。

　　数据筛选与更新难度很大

　　尽管在先期我们定义只采集政府信息公开栏目下的内容，但是由于该栏目本身的情况就参差不齐，有的政府是把正式的公文公报法律法规整合到信息公开栏目，而有的政府虽然设置信息公开栏目，但仅是放了一些目录，没有内容，或是放了一些动态新闻，还有的直接就链回了网站的其他内容，这就给信息的采集造成了很大的困难，机器很难区分哪些是要采集的信息，哪些是无用的信息，所以在后期，我们对数据修改所花费的时间，比先期建设的时间还要长的很多倍，到目前为止，还有一些有问题的数据混杂在其中，我们也正在排查。

　　另外，数据的更新也是一个头疼的问题，这点在机构信息中尤为明显，如政府机构的人事变动，原网站有可能是将某些人的网页撤除了，当我们再次采集时，无法采到新的信息，也就对我们已经采集并发布的网页无法再更新，导致在页面上出现领导信息不准确的情况。

　　缺少规模化建设

　　平台建设还有一个最重要的问题就是规模化还不够，目前只是国家图书馆在对国家层面上的政府公开信息进行开发，但是对于全国的政府公开信息的整合与服务，不是一家图书馆能完成的，任何一家图书馆对政府信息资源的组织服务，都很难照顾到其层级或其他地方的特殊问题，我们在平台的开发和建设中也是困难重重，所以我们强烈的倡议，在政府公开信息整合服务领域，图书馆要走联盟发展的道路。

　　正如刚才陈馆长所说：政府公开信息整合服务需要联合舰队，信息组织要专业化、自动化、规范化，信息服务要多元化、普及化、公共化。

　　总而言之，图书馆对于政府公开信息的整合与服务还任重道远，我们希望能以govinfo平台为基础，对此进行探索，我们更希望能联合各省市图书馆，共同完成政府公开信息的整合服务，希望各位专家多多指点，谢谢！

(编辑：梧桐)