对于公益性出版单位，比如以出版马列主义文献为主的人民出版社、服务少数民族群众的少数民族文字出版社和中国藏学出版社、出版盲人读物的中国盲文出版社等，主要承担国家下达的公益性出版任务的出版单位，重点要在强化内部管理机制、人事制度、劳动制度、分配制度等改革上下功夫，建立健全考核、激励和约束机制，激发公益性出版单位的自身活力，增强公共服务的能力和水平。

　　对于面向市场的经营性出版单位，要加快转企改制进程，通过转企改制，实行股份制改造，完善法人治理结构，打造成真正独立经营的市场主体。按照中央确定的改革“路线图”和“时间表”，所有省市区和大学所属的图书、音像和电子出版社及其他经营性出版单位，今年年底前要全部转制为企业，中央部委所属的148家出版社明年年底前也要全部转制为企业，一部分要实现脱钩、重组。其目的就是要尽快摆脱出版社部门所有、游离于市场之外的困境，把这些企业解放出来，打造成真正独立的市场主体，提升其独立生存的能力和依靠市场发展壮大的能力，在市场竞争中谋发展。如果不进行这样的改革，还停留在僵化的体制下，该发展的发展不起来，中国出版就永远不可能做大做强。

　　二是加快转变增长方式，进一步解放和发展出版生产力。社会不断变化，创新永无止境。如果说实现体制机制转换是出版业发展的根本之策，那么，转变增长方式就是重构出版新格局、解放和发展出版生产力的又一关键措施。切实转变增长方式，就是要以科学发展观为指导，实现由粗放型向效益型转变，由数量型向质量型转变，由扩张型向科技型转变，这是新形势下技术进步和市场规律所决定的，是中国出版业实现大发展大繁荣的必由之路。以传统出版向现代数字出版转变为例，社会已经进入数字阅读时期，数字阅读在大幅上升，出版社如不转变，就是死路一条。因为从当前世界科技发展的态势看，信息技术高速发展，日新月异，谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传，谁就能更有能力影响世界。历史和现实的经验都一再证明，出版业要始终保持蓬勃生机和创造活力，必须站在科技发展的最前沿，及时把科技成果运用到发展中。当前网络技术和数字技术的迅猛发展，正在极大地改变着出版的传播形态和传播方式，也改变着整个出版业的发展态势。截至2008年底，我们的数字出版产值已达530亿元，是2007年的两倍还多，已经与传统出版平分秋色。由总署批准建立的国家动漫出版产业发展基地已达12个，产业基地的孵化作用成效初显。以“国家知识资源数据库”、“国家数字复合出版系统”、“国家动漫振兴工程”等为代表的国家重大工程带动战略正在加紧实施。可以说，随着网络技术和数字技术的应用推广，出版业正以规模、实力、质量、效益决胜市场，形成国民经济一个新的增长点。如果出版社跟不上新的技术要求和增长方式，就只能被市场淘汰。

　　三是推进联合重组，培育一批出版战略投资主体。产业靠企业，发展靠主体。全力培育大型企业集团，造就有竞争力的市场主体，就是增强发展的实力和能力。国际国内的新形势要求我们，必须尽快形成、壮大、发展一批大型的出版传媒骨干企业和战略投资者。因为只有重组一批实力强劲的带有战略投资主体性质的大型骨干出版传媒集团公司，才能具备与国际上大型出版传媒集团抗衡的能力。因此，中央积极鼓励拥有多家出版单位的地区、部门、单位和业务相同、相近出版企业，通过重组、联合、股份化等方式，按照优势互补、自愿结合的原则，整合优势出版资源，以资产为纽带组建新的集团公司，形成新的市场主体和战略投资主体，要在三到五年内，培育出六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业，培育一批导向正确、主业突出、实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的专业出版传媒企业。同时还要在三五年内，培育几家大型出版物发行集团公司，建设几家地区性物流中心，推广连锁经营，形成现代化的出版物发行主渠道。

　　四是全面构建公共服务体系，保障群众基本文化权益。保障人民群众的基本文化权益、满足人民群众的精神文化需求，是新闻出版业发展的根本出发点和落脚点。建立以政府为主导、以财政为支撑、以公益性出版单位为主体的新闻出版公共服务体系，这是政府义不容辞的重要职责，作为政府部门，我们不能用一般号召代替政府的责任，更不能将以人为本停留在口头上，而要带着感情，为人民办几件实实在在的事。目前五项服务工程已经上马，关键是要抓落实，不仅要抓到实处，而且要一抓到底。近年来，新闻出版业以科学发展观为统领，坚持以人为本，新闻出版公共服务体系的建设力度不断加大，包括农家书屋工程、全民阅读工程、国家重点出版工程、少数民族文字出版工程、文化环保工程等在内的新闻出版“惠民工程”建设进度进一步加快。农家书屋工程已列入《国家“十一五”文化发展纲要》，并连续三年写进总理的政府工作报告。今年，20多个省市自治区党委、政府都将农家书屋工程列入为群众办实事的重要工程。截至2009年3月底，全国已建设各类农家书屋近9万家、社区书屋6万多家、职工书屋1万多家。由中宣部、新闻出版总署等多部委倡导的全民阅读工程，几年来成效和影响日益扩大，2008年，全国有400多个城市开展了有组织的读书活动，每一届书博会更成为带动当地全民阅读的大平台。前天下午(“4?23世界读书日”)，温家宝总理亲自到商务印书馆和国家图书馆，看望作者、编者、读者，身体力行地倡导和推动全民读书。国务院已决定明年向全国人大正式提交设立“全民阅读节”的议案。为了搞好少数民族文字出版工程，国家改革民文出版体制、建立国家民文出版基地，设立了民族文字出版专项资金，从根本上解决广大少数民族群众看书读报的问题。我们正在时代的高起点上拓宽新闻出版公共服务的新领域，维护人民群众文化权益，推动新闻出版业的快速发展。

　　五是制定相关配套政策，大力支持出版业改革发展。根据出版业的特殊性、复杂性，中央制定了一系列支持改革发展的优惠政策，进一步加大了对出版业改革发展的政策扶持力度，各地政府和出版单位要切实将这些政策落实到位，要学会用足用好转制、改企、财政、税收、社保、走出去等方面的特殊政策。新闻出版总署还将和有关部门协调出台一系列相关配套政策，支持改革，支持发展。各地各级政府和出版单位要抓住机遇、贯彻落实好。另外，总署将制定和实施出版资源向改革到位的出版传媒企业倾斜的政策，特别是对大型跨地区骨干出版传媒企业，通过鼓励上市、银行信贷、境外投资、扩展业务等优惠政策支持其尽快做大做强。我们还将扶持非国有相关企业发展，针对普遍关注的民营文化工作室问题，新闻出版行政部门已按照“积极引导、择优整合、加强管理、规范运作”的原则，引导和规范民营文化工作室的经营行为，鼓励国有出版单位与民营文化工作室以多种方式合作发展，打通发展的通道，为出版业实现大发展大繁荣创造良好的政策环境和平等竞争机会。

　　三、开创中国出版业的新局面

　　对中国出版业来说，重构新格局必将带来新的前景：

　　一是实现出版业大发展大繁荣有了新的动力。我国30年改革的经验证明：改革是发展的根本动力。按照改革进程，到2010年底，重构工作的转企改制将基本完成，出版业新格局的基础已经确立，中国出版业必将会进一步焕发出勃勃生机。这从近年来的实践中就可以看出。几年来已经转企改制的出版、报业、印刷、发行企业运行态势都非常好，其国有资产年均增长40%以上，经营收入年均增长30%以上，企业利润年均增长20%以上，职工收入数倍增加，发展上水平，职工得实惠。由此可以预见，随着所有经营性出版单位全部转企改制，出版生产力将会得到进一步释放，产业布局将会得到进一步优化，到那时大家就会看到，一批大型出版骨干企业集团和战略投资主体将会脱颖而出，资产、销售双超百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业将会相继出现，一批导向正确、主业突出、实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的专业出版传媒企业将会成为新型市场主体，一批优秀的出版传媒企业将成功上市融资，企业的活力得以激发，企业的实力得以增强，企业的核心竞争力得以提升，企业的传播力与影响力也将会显著增强，我国出版业参与国际竞争的能力与水平将大大提高。

　　二是人民群众的基本文化权益得到有力保障。通过改革，一个以政府为主导、以财政为支撑、以公益性出版单位为主体的公共新闻出版服务体系将会进一步形成和完善。随着农家书屋工程、全民阅读工程、国家重点出版工程、少数民族文字出版工程和文化环保工程等新闻出版“五大惠民工程”的全面推进与实施，人民群众日益增长的精神文化需求将会得到基本满足，人民群众的基本文化权益将会得到较好的保障，全民阅读将更加牢固地根植中华大地，崇尚文明、崇尚学习将成为国民的新风尚，农村“看报难、读书难、买书难”问题就会基本得到解决，国家的文化“软实力”也必将大大增强。

　　三是中央确定的“一个体制两个格局三个体系”基本形成。随着一个调控有力、监管到位、依法行政、服务人民的宏观管理体制的到位，随着体制改革的不断深化，以国有制为主体、多种经济成份共同发展的产业格局和以民族文化为主导、吸收外来有益文化共同繁荣的开放格局基本形成。随之而来的是，党委领导、政府管理、行业自律、企业依法自主经营的管理体制得以实现。统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传媒体系，以及以人为本、面向基层、服务群众的公共文化服务体系基本形成。总体而言，重构之后，中国出版业将会迎来科学发展的春天。

　　各位来宾、同志们、朋友们，当前，世界范围内的金融危机给经济发展带来了巨大困难，出版行业很难独善其身。正确把握和研判形势，既要看到严峻挑战，也要抓住难得机遇。经验告诉我们，困难往往也是机遇。金融危机，有“危”也有“机”，而且对中国来说，对文化产业来说，机遇大于挑战。从历史上看，与其他行业相比，出版业具有反经济周期的规律，即在经济相对不景气时出版企业反而出现快速增长的情况。美国的兰登书屋，从一个名不见经传的小社，快速发展成为世界著名的出版企业，就是崛起在上世纪30年代经济大萧条时期。现在，中国出版业面前摆着四大机遇：一是中国特色社会主义事业发展“四位一体”的整体布局，为出版业未来发展奠定了优势地位；二是改革开放以来人民生活水平的不断提高和文化消费的快速增长，拓展了出版业繁荣发展的市场空间；三是30年改革开放的成就和经验为出版业应对复杂形势、实现科学发展坚定了信心；四是中央制定了扩大内需保增长、转变方式调结构、深入改革增活力、改善民生促稳定的决策部署，为我们指明了前进方向。出版业调整结构、重构格局、实现跨越式发展正逢其时。有关的数据也表明，今年前两个月，整个出版业增长幅度在20%以上，新媒体出版增长40%以上。这就说明，只要善抓机遇、开拓创新，出版业就能逆势发展，为经济、文化发展做出新贡献。

　　2009年是出版行业贯彻落实科学发展观、打好改革发展攻坚战的重要一年，也是在国际金融危机等复杂环境下抓住机遇、应对挑战的关键一年。我们一定要按照中央的统一部署和要求，加大改革力度、加快发展步伐，千方百计推动出版业实现又好又快发展，以创新的精神和优异的成绩迎接新中国建立60周年。

　　谢谢大家！

(编辑：陈辉)

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