当时，成吉思汗虽没有都城，这四大斡儿朵正起着首都的作用，是他的指挥中心。

　　公元一二○六年春天，成吉思汗领着兵马，从阿尔泰山前线胜利班师，回到了蒙古乞颜部的根本之地——斡难河上游地区。早在一二○○年，成吉思汗与克烈部王汗的军队在萨里川会师，联兵讨伐东方各部以来，成吉思汗连续取得了一个又一个的辉煌战绩。

　　七年来，成吉思汗的队伍先后歼灭了泰赤乌部，塔塔儿部，克烈部，乃蛮部，蔑儿乞部，札答阑部等几个强大的部族。

　　另外一些比较弱小的部族，如弘吉剌部，山只昆和合答斤部，杂儿边和汪右部等，多慑于成吉思汗的威力，已主动前来归附。自此，东起兴安岭，西迄阿尔泰山，南达阴山，北至西伯利亚泰加森林的深处，已经没有再与成吉思汗对抗了，辽阔的蒙古高原完全是成吉思汗一统的天下。

　　随着地域的扩大，人口的增长，内部事务也更加繁多。为了适应新形势的发展，原先的乞颜蒙古国的职能与机构，都显得十分简陋与无力了。

　　四杰中的博尔术、木华黎前来求见，两人建议成立蒙古国，博尔术先说道：“如今的大汗，已是草原所有部族人的大汗，再不是当年乞颜蒙古一族的大汗了，应该正式建立大蒙古国，再行登基典礼！”

　　木华黎则建议道：“如今我们蒙古国地大人多，国力强盛，一切职能机构理应健全起来。”

　　成吉思汗听了，忙向二人说道：“我也正想找几个扯儿必与塔塔统阿、西里胡笑天儿一起商量呢！”

　　几天以后，一次具有历史意义的忽力尔台——盛大集会，在斡难河畔隆重召开了。

　　这是春光明媚的一天，风景迷人的斡难河畔，穿着节日盛妆的蒙古人，男男女女，老老少少，熙来攘往，洋溢着喜庆的气氛。周围的群山也昂首挺立，斡难河水波光粼粼，万里无云的天空，有几只苍鹰在翱翔，处处显示出勃勃生机和盎然春意。

　　会场上有一面白色大旗，引人注目地在春风中飒飒飘扬，那是成吉思汗的九脚的旌纛。

　　这面九脚白旌的旗帜，原是孛儿只斤氏的标志。旗上绣有“鹰”的图案，旗边缀有九角狼牙，牙端是有表示力量的九条白色牦牛尾。

　　蒙古人以“九”为吉祥数字，以白色为纯洁象征。平日，只有大汗即位，或是大驾亲征时，才建这种旗帜。

　　成吉思汗首次称汗，是公元一一八九年，那是蒙古乞颜氏族的大汗；这次称汗，则是成为大蒙古国的大汗了，犹如前次接位只是一个“诸侯王”，而这次即位则是成为“天子王”了，因此，要用这九脚白旌的大旌旗。

　　登基大典开始以后，鼓角齐鸣，琵笳同奏，一百多位各部首领和各级将领上前，一致推举成吉思汗为全蒙古的大汗。

　　之后，成吉思汗发表了重要的演讲，他以“奉天承运”的人间圣主而自居，以“汗权无授”而自豪，他说道：“今天，我依赖着长生天的力量，获得了天地的赞助，救助普天下的百姓，使之归于我的统一之制。今后，我们要依靠天地的赞力，承蒙皇天提名，一定能够逢凶化吉，遇难呈祥，百战不殆，无往不胜！”

　　说完，成吉思汗带领大家向太阳行九跪之礼，来表示对上天的忠诚。礼毕，成吉思汗又回到宝座之上，接受大家的进见与庆贺。

　　此时，蒙力克的儿子阔阔出，又被称为“通天巫”的，上前说道：“你现在是普天下万民之汗了，应该有一个王中之王的尊号，根据上天的旨意，你的尊号就叫‘成吉思汗皇帝’！”

　　听了通天巫的话以后，成吉思汗踌躇不决之时，其二弟哈撒儿朗声说道：“我大汗哥哥威德满天下，称这‘成吉思汗皇帝’，是再好不过了！”

　　众位首领，将士们听了，一齐鼓掌赞成，顿时欢声雷动，齐声高呼道：“成吉思汗皇帝万岁！”

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　　登基仪式结束之后，成吉思汗便大封功臣。

　　他每封一人，都要充分赞扬和肯定一番受封人的功绩和贡献。各位功臣都被荣誉感激励着。

　　此时，小时候被从战场上捡来，后被诃额仑收为义子的失乞忽秃忽担心自己不如博尔术、木华黎那样受宠于成吉思汗，便性急地首先表白自己的忠诚之心，他向成吉思汗说道：“我的功劳难道比别人少么？为什么先赏赐他们？我出力也不少，为什么要降恩于他们？我还在摇车中时，还在尿裤子时，就在你的国中了，直至颔下生了这么多的胡须，从来没有三心二意，没有失误的地方。诃额仑母亲让我睡在脚后，当儿子般养育我，你让我睡在身旁，当弟弟般照看我。今天，我们建立大蒙古国，你打算怎么奖励我呢？”

　　成吉思汗听了之后，就先对失乞忽秃忽进行了封赏：“你是我的六弟啊，将与其他兄弟一样，有受封赏的权利，我们仰赖长生天的保佑，才能得到这一统的天下，统治全国的百姓，以后仍希望你能做我的耳目呀！今后，你要为朕做判事官吧。”

　　封了失乞忽秃忽担任大蒙古国最高判事官之后，成吉思汗一口气分封了九十五个千户，任了八十八人为千户长。

　　千户制是在一二○四年进攻乃蛮部之前的军制改革基础上建立的，这次重大改革是每一千户中由被打乱的，不同部落的人混合构成，这就彻底打乱了旧的氏族制度，打破了由氏族首领管理本部事务的传统，而由军事首领按作战、生产分配的需要，而直接任命官吏。

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