1943年3月12日，英国陆军中将弗雷德里克·E.摩根走进伦敦新苏格兰议院一部拥挤的电梯里，他正要去参加在联合作战司令部，也就是海军上将蒙巴顿管理下的两栖司令部召开的一次会议。为了欢迎摩根，海军上将亲自进入电梯间迎接。尽管他们周围挤满了人，蒙巴顿还是祝贺摩根被任命为盟军最高司令部或者简写为ＣＯＳＳＡＣ参谋长，这一头衔曾被用来描述摩根的整个军事行动。所谓的ＣＯＳＳＡＣ就是盟军远征部队最高司令部或盟国远征军最高统帅部的计划雏形。最高统帅部将在1944年指挥人们期待已久的反攻欧洲行动。

　　这样，摩根第一次获悉了这项计划，它将占用摩根下一年里所有的精力。摩根在进攻计划和进攻行动方面都具有可靠的经验，他无疑是这一岗位的最佳人选。1942年，在北非进攻中他曾是一名工程部队指挥官，还刚刚完成将在7月份制订的西西里进攻的初步计划。摩根同时还是一个具有特别执行能力、主动性强的人。

　　摩根很快就在伦敦圣詹姆斯广场的诺福克剧场建起司令部。他集合了一批数量很少却在迅速成长的英国和美国军官充当参谋，ＣＯＳＳＡＣ必须是一项联合努力，因为无论是英国还是美国都没有足够的资源单独发动进攻。当4月份皇家总参谋部长官艾伦·布鲁克斯将军将来自参谋部联合长官的命令递交给摩根的时候，这一参谋机构已经在努力工作了。

　　“就是这份计划了，”布鲁克斯说，“它现在还无法起作用，但你们必须将它做得十分完美。”

　　摩根下令设计一次针对欧洲大陆的大规模进攻，而且要在1944年尽可能早地发动进攻。这直接促使摩根和他的参谋们在军事逻辑上进行了一次巨大的跳跃。设计进攻计划首先就要确定最终目标，ＣＯＳＳＡＣ以在德国的土地上打败德军作为目标，草拟出了一套总体方案，也就是后来代号为“霸王”的行动计划。为了达到目标，这套总体战役方案将各个阶段所需要的大量军队和物资进行了全面评估。为了保证计划的有效性，ＣＯＳＳＡＣ从“霸王”计划的最初进攻阶段，即“海王星”行动开始，逐步完善“霸王”计划每一个细节。

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