与其他国家的合作也以失败告终。在2002年国家利益报告中，亚当·加芬克尔声称伊马德·穆格尼亚是美国的抓捕对象，他当时正在一架计划在沙特降落的飞机上，但是沙特政府打招呼让飞机离开，而不是与美国合作抓获这名真主党领袖。

　　从1998年开始，因为与埃及伊斯兰圣战组织合并，基地组织变得强大起来。联邦调查局已经发现，埃及人谢赫·阿卜杜拉·拉赫曼在策划1993年纽约的恐怖活动中的作用。1996年他在美国被判处终身监禁。他的朋友，包括本·拉丹和埃及伊斯兰圣战领袖艾曼·扎瓦赫里，都打算为他报仇并使他获释。1997年他们袭击了在埃及卢克索的旅游者，杀死了62人。埃及警方发现尸体被肢解，里面塞满了传单，要求释放盲人谢赫。面对旅游业的衰退，埃及采取了比恐怖分子试图在埃塞俄比亚谋杀穆巴拉克总统以后更加强硬的措施，坚决镇压杰哈德分子。

　　受到削弱以后，埃及的伊斯兰极端分子变得更加接近本·拉丹。谢赫的儿子加入了本·拉丹的组织，发誓向美国复仇。1998年2月，埃及杰哈德和基地组织组成许多小组，共同宣布对埃及、美国和其他政府宣战。这对我们来说并不感到吃惊，在我们知道基地组织的名字及其目的以前，我们就已经认为和他们处于战争状态。我们与友好国家合作，在三年里识别、摧毁了在欧洲、非洲和中东潜伏的恐怖组织。我们进行了抓捕基地活跃分子的许多安排，并一直在计划抓获本·拉丹本人。1998年春季，本·拉丹被曼哈顿联邦大陪审团提起公诉。反恐安全小组想把本·拉丹加到我们被抓获的恐怖分子的名单上。1998年早期，我们想向本·拉丹发起攻击，我们同时也想开始一个主要用来保护国土免受恐怖袭击的计划，不管是来自基地组织还是其他方面。1998年发生的事件证明我们需要这样做，并促使我们通过劝说国会和媒体，使之变得更加容易。

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