尽管无论是中央情报局，还是联邦调查局，都没有听说过基地组织，但由于为人们所熟知的发生在1994年的恐怖主义事件，克林顿的团队从1994年开始，对这个事务给予很大的关注。克林顿、莱克和我都认为反对恐怖主义应该在我们一系列制定的后冷战时代的措施中占据相当的位置。

　　这些反应措施的一部分就是要指定新的反恐政策以取代里根政府在前几年所施行的政策 。在老布什的政府当中，并没有一项正式的反恐政策。正像我后来所发现的那样，地盘之争可以让最好的反恐措施无济于事，而这一点在此后的汤姆·里奇的作为之中就可以发现。在大规模的官僚机构重组中浪费时间要比真正为反恐做一点实事要容易得多。当我为所有的相关机构和部门制订和传达政策时，三项政策事务越来越凸显出来。首先是，反对恐怖主义是一项法律事务，还是情报事务？既然问题用这种方式被提了出来，那么它的含义就是：中央情报局应该掌管这项事务吗？或者我们仅仅应该从对付普通的有组织的罪犯的角度出发来看待反恐事务？

　　克林顿所批准的对这一问题的答案是，我们应该动用所有可以动用的部门和机构的资源来达成这一目标。这一答案正是我所赞同的。举例来说，如果联邦调查局能够收集飞机的残骸，从而判断是谁将炸弹放进了飞机，这种能力我们当然想用来反恐。中央情报局缺少辩证分析的能力，因而很难通过对攻击后的数以百计的各种线索的整理来发现真相。如果我们可以捉住罪犯，并将其逮捕后送回美国受审和接受惩罚，我们就应该这样做，尽管这也许属于联邦调查局的职能。我们应该动员所有的力量来达到目的。有些人总在议论，认为这些逮捕和审判并不能真正制止恐怖主义。我认为这种说法是缺少常识的。我知道有时司法程序可能在对付恐怖主义时会存在一些问题，我们也需要情报、军事、外交等方面的各种努力。

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