古人是如何解决“城管”难题的
自古城管两大“难”：违章搭建和占道经营
在古代，现代城市管理中的两大难题——违章搭建和占道经营，同样十分突出，且历代不绝。其中，最典型的当属宋代。
北宋商业十分繁荣，京城汴梁（今河南开封）更是商贩云集，商铺林立。随之而来出现了严重的违章搭建和占道经营现象，当时叫作“侵街”。汴梁城里侵街现象十分严重，以至偌大一个京城找不到一条稍宽的巷子，街面上无法通行车马（“坊无广巷，市不通骑”）。
《续资治通鉴长编》记载说，开宝九年（976年），宋太祖赵匡胤在会节园宴请大臣之后，经通利坊返回宫殿。出人意料的是，途经通利坊时，拥挤的街道竟然使堂堂皇家仪仗无法展开。赵匡胤勃然大怒，第二天便下令要狠狠整治侵街现象。
对此，宋代还制定了专门处罚侵街行为的法规。《宋刑统·侵巷街阡陌》规定，凡是侵占街道、巷道、乡道来搭建经营的，都要罚以70大板。除此之外，宋代还在京城组建了类似于现代城管的专职执法队伍——“街道司”。成建制的街道司由500人组成，统一穿“青衫子”制服，负责维持市场秩序和街道卫生，还要疏导交通、治理侵街等。
《东京梦华录》记载说，遇到公主大婚或者王公贵族出行的时候，街道司还要派出人员在途经的街道上突击搞卫生，充当仪仗队前导人员指挥车马人等。一句话，宋代的街道司承担了现代城管的部分工作，但他们的职责权力要比现代城管大得多。
然而，从史料记载来看，至少在北宋，京城侵街现象严重且屡禁不止，街道司和侵街现象之间的执法与反执法缠斗，几乎与北宋一朝相始终。《清明上河图》 描绘了北宋末年汴河两岸的街市繁华情景。画上一个门洞前，有一群很像街道司的人在歪着身子睡大觉。面对侵街占道现象，他们是不想作为还是难以作为？我们不得而知。
说到这里，人们不禁要问：北宋京城为什么会出现上述现象呢？答案似乎很简单：商业的繁荣与城市的发展，要求城市适应形势需要，适时扩建扩容。当两者不能同步时，侵街现象也就在所难免。在这样的情境下，城管工作自然就不容易做了。