Ⅰ变化的时代，应该改变范例

　　尊敬的经济界同仁，很高兴见到你们！对邀请我参加经济团体领导人、金融界人士、媒体人士等在各个领域引导我们经济的主要人员聚在一起的活动，我感到十分高兴和荣幸。我对包括全国经济人联合会会长金珏中先生和中小企业协同组合中央会会长金荣洙先生在内的所有在场人士表示衷心的感谢。

　　在世界杯足球赛上创造4强神话的我们比任何时候都更充满信心。我们确认了抱着梦想挑战、克服难关、能够实现理想的韩国人的毅力。在这个过程中，我们再一次明白了国民团结究竟能够产生多大的力量、领导人的信念和一贯性多么重要的问题。

　　我们应该引导在进军世界杯4强时高涨的国民自信心，创造韩国经济的飞跃。为此，我们要把在世界杯上的胜利经验应用到政治、经济、社会等所有领域。

　　我既然被邀请到了这一难得的活动中，想要对大家说的话很多，但我会把讲演重点放在本次活动的主题“变化的时代，增长所需的新领导能力”上。

　　1.经济环境的变化和基本的对应战略

　　首先我们看一看围绕我国经济的对外环境变化的大趋势。

　　随着国际性的经济全球化趋势，地区集团化现象日益明显。在周边国家中，中国正在以飞快的速度发展，亚洲发展中国家也紧随其后。在经济内容方面，只是信息化正以惊人的速度发展，而内部，人口高龄化也在快速形成。

　　受这些因素的影响，几种时代潮流在发生变化。如人们对意识形态或颜色论等理念和政治的关心减少了，而对生活质量、文化、社会问题等实际问题的关心增加了，实用主义倾向进一步明显。另外，创意和自主的分权化和多样化现象也日趋明显。国际上，冷战已经结束，出现了地区纷争和种族、宗教之间的矛盾及恐怖主义、毒品等新的危险因素。

　　在这种情况下，我们应追求的目标和应该解决的课题显得比较明显。在诸位经济专家汇聚一堂的场所，我只简单地列举一下题目。

　　用一句话概括，我们所追求的国家发展是“幸福的国家”。要想建设谁都想到此生活的国家，首先要解决10个左右的核心战略课题。

　　其中包括：可持续增长的充满活力的经济、均衡发展的社会、稳固的安保、生产性政治、为官谦逊、有竞争力的教育、安全而方便的制度、体现居民自由、多样而高水平的文化、舒适的环境等。为此，民主主义、市场经济、生产福利应成为制度基础。

　　大体上讲，持续性增长将通过技术革新、构筑社会知识基础、持续性革新的系统化得到推进。

　　大家都知道，在产业方面，应该体系化发展信息技术(IT)、生命工程技术(BT)、纳米技术(NT)、环境技术(ET)、宇宙工程技术(ST)、文化产业(CT)等未来型新产业，从而灵活应用新的增长动力，另一方面，应同时发展产业知识信息化和原材料、零件产业。

　　这样的目标和课题已得到国民的认可，谁也不会提出异议。

　　2.为使韩国经济升级的国民讨论

　　在过去的30年里，我国的国内生产规模达到了过去的200倍。西方国家经过300年才实现的产业化，我们只用30年就已经达到了。尽管期间曾遇到过数不清的危机，但都被我们成功地克服了。特别是，发生外汇危机时，我们显示出了不分你我、人人倾囊相助的惊人的爱国心，结果，我们提前还清国际货币基金组织(IMF)支援金，创造了世界经济史的新纪元。在最近成为国际竞争力主体的信息化方面，我们反而领先于西方国家。

　　我对我国经济的未来很乐观。虽然可能会面临挫折和曲折，但我们不会低头。因为我们虽然资源贫乏，但却有着出现危机时团结一致、迅速对应变化、为成功积极挑战的民族力量。

　　我认为，我们要想确保合理的生活质量、设计稳定的未来，在日后的10年内，必须实现年均5%以上的经济增长。虽然民间和国家研究机关对未来10年的年均增长展望值是4%，但我确信，我们能够实现高于这一展望值的增长率。

　　期间我们取得的成功经验和国民所显示出来的力量足以令人产生能够取得高于目标的成就的信心。

　　Ⅱ.应实现“可持续增长”

　　问题在于经济的质量基础。我们不能只追求表面性的数据增长，我们应该追求的是，通过公平竞争创造财富和机遇，并由所有经济主体年平均享受财富和机遇带来的利益。只有这样，经济才能得到更持久、更多的增长，我们才能造就更加稳固的经济。

　　期间我们的经济在受压和增长的过程中积累了许多弊端。在经济、社会的各个角落深深扎根的不透明、不合理、低效率等现象就是充满隐患的因素。如果不把这些铲除掉，我们无法向未来前进。只有实现集原则和透明性、对话和妥协、信赖和团结于一身的经济，才能得到飞跃性发展。

　　我把这一观点定义为“可持续增长”。这也可以说是为了韩国经济得到升级的新的增长模式。为得到可持续增长，需要以下三个方面的战略：

　　第一、构筑效率性市场。也就是形成可使市场功能得以稳定运作的经济秩序。为此，应造就可使经济主体的决策过程透明、在市场进行公平竞争的环境。

　　第二、体现健康增长。这是不把其他部分过度压制或缩减的均衡的经济。这是没有阶层、地区之间的矛盾，均衡享受增长带来的优惠条件的均衡增长。应造就国民投入到繁荣和发展事业的团结性经济、参与性经济。

　　第三、发展成东北亚中心国家。如果说上述两点是实现可持续增长的树根，东北亚中心国家构想可以说是希望的果实。以效率性市场和健康的增长为基础，加强新的增长动力，实现充满活力的经济，这才是通向可主导东北亚时代的国家的道路。

　　3.市场功能稳定运作的“效率性市场”

　　尊敬的经济界同仁！

　　市场应该是自由而公平的。竞争秩序和原则应该被遵守。企业经营应该合理、透明。不公平、不透明的市场和企业是没有未来的。

　　我相信所有的规律都应该通过市场功能运作。为经济活动的决策权和责任是经济主体的份内事务。介入市场和企业的政府权限和功能越少越好。从这个角度看，对企业的规章制度应向逐渐废除的方向进行全面的重新讨论。

　　首先，应该大胆废除“官治”的残留物——规章制度。从规章制度的内容看，有许多方面没能摆脱以官为主导时期的框架。这主要表现在和各种批准制度相关的条款中。我认为，在对公益性价值不造成严重危害的前提下，政府不应该干涉特定产业及企业的规模、立场、事业要件、价格等方面。以行政指导形式要求企业缴纳的准税收也应该废除。

　　其次，应该整顿模棱两可的规定。这是说由于没有明确规定适用对象及范围，有可能引发政府及其负责人自行解释的规定。典型事例就是，明明规定为《申报制》，但在运用时却如同《许可制》一般。由于内容不明确，执行者只能看政府的脸色行事，而这就是出现不合理和勾结的原因。因此，规定应该很明确，这样才能阻止权力阶层的特殊现象及公报私仇的现象。

　　但是，有些方面，国家必须要介入。最具代表性的就是社会规章制度，也就是与环境、安全、人权、安保、维持秩序相关的规章制度。这可以说是为保障群体生存和个人幸福权利的国家基本任务。

　　在经济方面也一样，应存在维持秩序方面的国家功能。也就是为防止拥有市场支配能力的企业滥用企业权力、保护利害关系者，必须由国家制定最低限度的准则。

　　其中包括，对垄断的管理、会计及经营标准、对投资者、消费者、小股东的保护制度。

　　如果对这些方面不存在最基本的维持秩序措施，市场将受到强大者的支配，而弱者的生存将受到威胁。因此，这些措施不是“不合理”的介入，而是为确立公平的竞争秩序的市场功能完善措施。同时也是世界各国都采取并予以鼓励的“全球性标准”。

　　另外，从国家经济的特殊性或市场功能的不完善等角度考虑，存在应设置暂时性规定的情况。如，市场不能保证公平的竞争或不合理的增长，导致难以维持市场秩序时，作为过渡措施，只有国家介入其中。

　　其典型事例就是《出资总额限制制度》。我知道企业界对此持反对立场，但我认为，暂时应引入这一制度。

　　该制度的基本宗旨是，扬弃一些大企业不合理地扩大业务种类及进行我行我素型经营的现象，使其把精力集中在核心业务方面，这并不是为了阻止“投资”才引入的制度。

　　我们已经制定了多重针对意外情况的措施，因此，企业不会因该制度而使核心事业受到影响。而实际上，尽管限制了出资总额，但出资额还是得到了大幅增长。在IMF危机发生后有所缩减的出资额，最近呈现再度回升的趋势，连大企业集团的出资额也重新开始增长。

　　而市场结构却没有得到改善。名列前茅的大型企业的销售份额、资产份额、证券市场市价总额份额仍然在扩大。

　　今天，来了很多经营中小企业的同仁，请你们想一想，如果具备雄厚资金实力和市场支配能力的大企业毫无顾忌地威胁中小企业的市场，你们还能坐视不理吗？

　　我国遭遇外汇危机的一个决定性原因就是大企业盲目进行表面扩张和我行我素式经营。国际投资者目前还不太信任我国企业和市场。另外，市场和企业的力量还没有达到可使中小企业公平地和大企业较量的成熟的程度。因此，我主张暂时维持这个制度。

　　各位企业界人士！

　　我基本上不认为企业的大小是一种问题。我认为行为和惯行才是问题。对于不透明、不负责任的行为，不论是大企业还是中小企业，都应受到同样的管制。

　　我认为，应全面地重新讨论根据企业大小限制经营的规章制度。我想，即使是《出资总额限制制度》之类目前必要的规章制度，从原则上也要制定使用时机和条件予以运营。这意味着首先会使政府规章制度透明化。

　　各位！

　　相信大家都知道最近在美国接连发生的财务欺诈事件。在市场和机构投资者的监视、牵制功能最发达的市场经济模式国家竟发生了这样的事情，导致全球金融市场在摇摇欲坠。

　　而我们怎么样？我们应实话实说。我国的市场监视和牵制功能还很薄弱。金融监督机关的监督功能也欠缺效率性。机构投资者的评价和分析能力也不能令人信服，且小股东的参与受到了限制。